健全體系加強(qiáng)監(jiān)管 優(yōu)化配置提升質(zhì)量 推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺(tái)階

——在全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃丹華

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，部署2012年工作。王勇主任對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，會(huì)前聽取匯報(bào)，專門對(duì)會(huì)議作了重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

    一、2011年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作取得新進(jìn)展

    一年來(lái)，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照去年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議提出的工作要求，在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、形成監(jiān)管合力、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置等方面取得了顯著成績(jī)，為深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

    （一）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平。各地繼續(xù)把完善產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系作為重要工作，通過健全管理制度、轉(zhuǎn)變工作方式、拓展監(jiān)管范圍等措施，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

    一是產(chǎn)權(quán)管理制度進(jìn)一步完善。去年是產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)的豐收年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制訂出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司國(guó)有股東內(nèi)幕信息管理有關(guān)問題的通知》等1個(gè)國(guó)資委令和5個(gè)規(guī)范性文件。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步完善了產(chǎn)權(quán)管理制度體系。湖北、山東出臺(tái)了加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的條例，將地方產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)政策上升到了地方法規(guī)的高度。安徽出臺(tái)了上市公司內(nèi)幕信息管理制度，防控內(nèi)幕交易。浙江、深圳推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理工作指引的制訂，增強(qiáng)了工作的可操作性和透明度。吉林、陜西完善了產(chǎn)權(quán)管理工作流程，進(jìn)一步明確了審核程序、審核要點(diǎn)和工作要求。廣西在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作規(guī)范，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。

    二是產(chǎn)權(quán)管理工作方式不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。各地積極推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷完善管理流程，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作由事后監(jiān)管向事前、事中、事后相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，大大增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性，提高了監(jiān)管的有效性。山東著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。深圳以配合我委開展“產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)”試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)，構(gòu)筑一站式信息平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)管控等國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的全過程實(shí)施閉環(huán)式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理方式的變革與創(chuàng)新。

    三是境外產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)入新階段。去年國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，這是境外國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的標(biāo)志性文件。今年國(guó)務(wù)院國(guó)資委還將出臺(tái)《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以上述三個(gè)文件為基礎(chǔ)，形成一套針對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應(yīng)“走出去”需要的監(jiān)管體系，幫助國(guó)有企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，安全發(fā)展。各地境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，走出去步伐進(jìn)一步加快。湖北、四川等地制訂出臺(tái)了境外產(chǎn)權(quán)管理制度。陜西、安徽對(duì)監(jiān)管企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了監(jiān)管企業(yè)對(duì)外投資數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理奠定了基礎(chǔ)。

    四是國(guó)有產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得新進(jìn)展。各地以自身工作的規(guī)范性和有效性贏得了黨委、政府的信任，通過推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作全覆蓋，推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)了制度統(tǒng)一、程序統(tǒng)一，有效防范了國(guó)有資產(chǎn)流失。湖北、山東扎實(shí)做好監(jiān)管企業(yè)、金融企業(yè)、文化企業(yè)以及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作的全覆蓋。廣東部分縣級(jí)市進(jìn)行了將公有資產(chǎn)和土地儲(chǔ)備納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍的探索，拓展了縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。河北、寧波以產(chǎn)權(quán)登記工作為平臺(tái)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。

    （二）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展上新臺(tái)階。各地指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式，加大產(chǎn)權(quán)配置力度，提高產(chǎn)權(quán)配置能力，優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)，為有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保證。

    一是指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)建立合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理水平。各地積極推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。首先，繼續(xù)推進(jìn)公司制股份制改革，加快改制上市步伐。江西、福建、甘肅等地在監(jiān)管企業(yè)改制過程中，積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)公司制股份制改革。湖南加快推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)改制上市，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)培育了近20個(gè)上市資源。其次，進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條。深圳出臺(tái)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)工作指引，要求監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)方案實(shí)施后，管理層級(jí)不得超過3級(jí)，有效縮短了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈條，提高了監(jiān)管企業(yè)集中管控能力，集中優(yōu)勢(shì)、防控風(fēng)險(xiǎn)、提高能力，為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)奠定了良好基礎(chǔ)。廣西對(duì)監(jiān)管企業(yè)的全資、控股、參股企業(yè)全部進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，繪制了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)樹狀結(jié)構(gòu)圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮產(chǎn)權(quán)層級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。第三，積極探索混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的有效途徑和方法。山東通過公司章程將國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理政策內(nèi)化到監(jiān)管企業(yè)管理中，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。江蘇、浙江指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)在建立并不斷完善產(chǎn)權(quán)代表制度方面做出了有益的探索，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任主體，不斷優(yōu)化混合所有制企業(yè)公司治理。

    二是指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進(jìn)合理布局。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，積極推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略重組，加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)合作，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。天津支持國(guó)有資本與其他所有制資本合作，實(shí)現(xiàn)兩類資本的有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力。重慶積極推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)開展境外并購(gòu)重組，通過建立“走出去、引進(jìn)來(lái)”機(jī)制，在全球范圍內(nèi)配置資源。不少地方還積極推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)與中央企業(yè)的合作。安徽、山東、貴州等10省市181家農(nóng)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，河北、吉林、遼寧等18省區(qū)96戶糧庫(kù)劃轉(zhuǎn)中儲(chǔ)糧，推動(dòng)了地方監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)之間資源的優(yōu)化配置。

    三是指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。針對(duì)企業(yè)資金面偏緊的狀況，各地積極推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，拓展融資渠道，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了資本保障。四川、河南、河北等地支持監(jiān)管企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)加大融資力度。安徽組織監(jiān)管企業(yè)編制了“十二五”直接融資總體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)直接融資的規(guī)范和指導(dǎo)，提升了監(jiān)管企業(yè)直接融資能力。北京、甘肅、山東等地推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引進(jìn)增量資本，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股。上海指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)以控股上市公司為平臺(tái)，組合運(yùn)用IPO、定向增發(fā)、吸收合并、資產(chǎn)置換等多種資本運(yùn)作方式，加大監(jiān)管企業(yè)重組整合力度，形成“融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、價(jià)值提升、回報(bào)社會(huì)”的良性發(fā)展機(jī)制。

    （三）匯聚各方合力，促進(jìn)形成“大國(guó)資”工作格局。產(chǎn)權(quán)管理工作是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要形成統(tǒng)一規(guī)范，打造監(jiān)管合力。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以更加主動(dòng)、開放的工作姿態(tài)，通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，匯聚各方監(jiān)管合力，積極推動(dòng)“大國(guó)資”工作格局的形成。

    一是強(qiáng)化各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)。各地通過上下聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)溝通聯(lián)系，“大國(guó)資”理念進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委繼續(xù)組織召開工作會(huì)和培訓(xùn)班，并建立了深入地市的走訪調(diào)研機(jī)制，先后赴廣東、重慶、內(nèi)蒙古等17個(gè)省區(qū)市開展走訪調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)地方產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。各省級(jí)國(guó)資委也加強(qiáng)了對(duì)地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。湖北專門召開了省內(nèi)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議，四川、重慶、廣東、河南、海南、內(nèi)蒙古等地舉辦了地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通聯(lián)系的同時(shí)，有效提高了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的政策水平。

    二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。信息化是產(chǎn)權(quán)管理工作“四化”要求的關(guān)鍵一環(huán)，通過信息化帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理制度化、規(guī)范化、程序化的提升。各地積極做好與國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的聯(lián)通工作，產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范性和工作效率大大提高。山東、深圳順利完成了產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行工作，為在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。去年又有陜西、寧夏、廣東、新疆4省區(qū)國(guó)資委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)接。截至目前，已有31個(gè)省區(qū)市國(guó)資委及其選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓動(dòng)態(tài)監(jiān)管格局已經(jīng)形成，這是經(jīng)過九年的努力得來(lái)的成績(jī)，很不容易，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、地方國(guó)資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)三方共同努力的結(jié)果。

    三是推動(dòng)中央企業(yè)與地方戰(zhàn)略合作的貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)與地方開展戰(zhàn)略合作，先后與十余個(gè)省市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，這些省市國(guó)資委注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)作用，積極推動(dòng)合作協(xié)議的落實(shí)。湖南國(guó)資委以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極開展監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)對(duì)接合作工作，實(shí)現(xiàn)與69戶中央企業(yè)合作對(duì)接，26戶中央企業(yè)與湖南省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過以湖南有色集團(tuán)股權(quán)向五礦股份增資擴(kuò)股，湖南省國(guó)資委直接持有了中央企業(yè)控股股份公司的股權(quán)。河北、新疆國(guó)資委通過劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、參股等多種手段，落實(shí)與中央企業(yè)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。山西國(guó)資委推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)同煤集團(tuán)重組中電投集團(tuán)火電上市公司及相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)上下游資源整合，推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)和央地合作。

    產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范有效開展離不開產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的共同努力。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)遵循“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明”的十六字方針，立足規(guī)范，注重創(chuàng)新，取得了新的成績(jī)。2011年納入企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)范圍的31個(gè)省區(qū)市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共完成企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1849宗，交易金額821億元，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為深化國(guó)企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用。去年中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)掛牌成立，為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)進(jìn)一步提高自律水平創(chuàng)造了條件。在積極推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的同時(shí)，各地還采取措施，推動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易范圍不斷擴(kuò)大。在重慶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委配合推動(dòng)最高法出臺(tái)了關(guān)于涉訴國(guó)有資產(chǎn)拍賣進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所的法律規(guī)定，明確了涉訴國(guó)有資產(chǎn)司法委托拍賣由省級(jí)國(guó)資委選擇確定的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。在此帶動(dòng)下，各地也積極探索開展相關(guān)工作，不少地方取得了突破。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已累計(jì)完成1000余宗涉訴資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，涉及金額超過20億元。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在創(chuàng)新交易方式方面也進(jìn)行了積極探索，取得了積極進(jìn)展。云南、陜西、廣東、青島等省市的11家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采用了全國(guó)統(tǒng)一的交易系統(tǒng)。北京產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在做好進(jìn)場(chǎng)交易組織工作的同時(shí)，主動(dòng)深入企業(yè)服務(wù)，著力提升重大項(xiàng)目的增值能力。山東產(chǎn)權(quán)交易中心積極引入機(jī)構(gòu)投資者，幫助企業(yè)做好增資擴(kuò)股等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心提高融資服務(wù)功能，辦理股權(quán)質(zhì)押融資110億元。福建產(chǎn)權(quán)交易中心在傳統(tǒng)拍賣、密封式報(bào)價(jià)交易方式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新密封式報(bào)價(jià)加電子競(jìng)價(jià)的復(fù)合競(jìng)價(jià)方式，取得良好成效。

    一年來(lái)，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的同志們，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)大局、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新服務(wù)，做了大量扎實(shí)有效的工作，在“十二五”開局之年，為企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)管理、保增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委，向同志們一年來(lái)付出的辛勤努力和作出的突出貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！

    在回顧2011年產(chǎn)權(quán)管理工作取得的成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理工作與“國(guó)資監(jiān)管上新水平，國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階”目標(biāo)要求仍有不少差距，還存在著一些不容忽視的問題。一是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等事項(xiàng)仍有待規(guī)范，仍然存在應(yīng)登記未登記、應(yīng)評(píng)估未評(píng)估、應(yīng)進(jìn)場(chǎng)未進(jìn)場(chǎng)，以及進(jìn)場(chǎng)操作不規(guī)范等問題。二是部分上市公司國(guó)有股東行為不夠規(guī)范。三是境外產(chǎn)權(quán)管理依然薄弱，境外國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度亟待加強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置能力有待提高，不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，還要達(dá)到更高的要求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供支持。此外，隨著國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，隨著國(guó)家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量要求的提高，對(duì)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們的能力和水平也提出了更高更新的要求。我們要高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)解決，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

    二、2012年面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)

    2012年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更為復(fù)雜。在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年1月召開的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，對(duì)2012年的形勢(shì)都進(jìn)行了分析，今年不穩(wěn)定、不確定因素還是很多。對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，我們要有深刻認(rèn)識(shí)，做好充分準(zhǔn)備。一是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要有充分認(rèn)識(shí)。國(guó)際上，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)繼續(xù)深化，歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政政策全面轉(zhuǎn)向緊縮，加劇了全球經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年特點(diǎn)是歐債危機(jī)從邊緣國(guó)向中心國(guó)蔓延。美、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)不振，貿(mào)易低迷，拖緩了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度明顯放緩，部分國(guó)家金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提高。全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的低速增長(zhǎng)期，對(duì)企業(yè)帶來(lái)最直接的影響就是市場(chǎng)萎縮，需求不足。二是加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施的認(rèn)識(shí)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這對(duì)國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出了更為緊迫的要求。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)向的認(rèn)識(shí)。大宗商品價(jià)格持續(xù)高位波動(dòng)，資源價(jià)格上漲，企業(yè)盈利空間被壓縮，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題與國(guó)際問題交織在一起，2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。但是我們也要堅(jiān)定信心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面沒有變化，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過30年改革發(fā)展，通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高了競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)與歐債危機(jī)也為我們“走出去”帶來(lái)了機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

    國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化給國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，特別是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：一是為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)必將進(jìn)一步加重，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑和資產(chǎn)重組的方式也將隨之多樣化。二是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，今年年初全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議提出國(guó)有企業(yè)要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的目標(biāo)，企業(yè)的資本運(yùn)作力度會(huì)加大，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的頻率將大幅提高。三是為加大市場(chǎng)開拓，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐將進(jìn)一步加大，產(chǎn)權(quán)分布的地域?qū)⒏訌V泛。這些都使產(chǎn)權(quán)管理工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

    面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，2012年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞今年國(guó)資監(jiān)管工作“一個(gè)基調(diào)、兩個(gè)提升、三個(gè)作用”的工作重點(diǎn)，健全監(jiān)管體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、服務(wù)改革發(fā)展、提升國(guó)資價(jià)值。為此，今年要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

    （一）繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系，提升監(jiān)管水平。各地要繼續(xù)把建立制度完善、系統(tǒng)完備、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)管理工作體系作為提升監(jiān)管水平的重要內(nèi)容。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理制度。要在做好國(guó)務(wù)院國(guó)資委新出臺(tái)產(chǎn)權(quán)管理制度貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展工作需要，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)制度。對(duì)已出臺(tái)的制度要進(jìn)行梳理、完善，并進(jìn)一步研究制定工作指引，將制度細(xì)化，提高其可操作性。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全的機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的高素質(zhì)隊(duì)伍是做好工作的前提。從目前情況看，仍有部分省級(jí)機(jī)構(gòu)存在產(chǎn)權(quán)管理與資本運(yùn)作，或者產(chǎn)權(quán)管理與資產(chǎn)評(píng)估管理“兩張皮”的現(xiàn)象，管理職能分散，人員力量單薄，不便有效開展工作。因此，各地要高度重視產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要強(qiáng)化省級(jí)產(chǎn)權(quán)管理專司機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理職能；充實(shí)編制和崗位，建設(shè)一支與工作要求相適應(yīng)的人員隊(duì)伍，從人員數(shù)量和質(zhì)量上保證產(chǎn)權(quán)管理工作的順利高效開展。三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)。要配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、上市公司國(guó)有股權(quán)管理信息系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)評(píng)估管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的聯(lián)通和運(yùn)行工作，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高監(jiān)管的效率和效益。四是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合檢查。要繼續(xù)完善聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改委、監(jiān)察、工商、證監(jiān)等六部門對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合檢查機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)合評(píng)審制度，并探索建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作綜合檢查評(píng)價(jià)機(jī)制，為產(chǎn)權(quán)管理工作提供科學(xué)導(dǎo)向和行權(quán)履職動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用。

    （二）推動(dòng)實(shí)施新的產(chǎn)權(quán)登記辦法，為加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。今年我們將發(fā)布實(shí)施新的產(chǎn)權(quán)登記辦法，貫徹實(shí)施新辦法是各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)2012年的一項(xiàng)重要工作。新辦法與現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)登記辦法有本質(zhì)不同，不僅登記的性質(zhì)、范圍發(fā)生了變化，登記的指標(biāo)體系、管理方式等都有很大變化。為此：一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，把思想統(tǒng)一到新產(chǎn)權(quán)登記辦法上來(lái)。新辦法出臺(tái)后，產(chǎn)權(quán)登記表證將不再具有國(guó)有產(chǎn)權(quán)法律憑證的功能，產(chǎn)權(quán)登記范圍也將延伸到實(shí)際控制企業(yè)。對(duì)此，各地要把握實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)這一轉(zhuǎn)變的原因及重要意義。二是要調(diào)整工作方法，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)的在線辦理，提高辦理效率，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登必登、應(yīng)登即登、登則登準(zhǔn)”。三是要注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的功能與作用。各地要組織監(jiān)管企業(yè)按照新的產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，全面梳理本企業(yè)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，摸清家底，分析產(chǎn)權(quán)在級(jí)次、行業(yè)、主輔業(yè)、區(qū)域以及不同企業(yè)組織形式之間的分布和動(dòng)態(tài)變化情況，為企業(yè)理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

    （三）推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，提高發(fā)展質(zhì)量。各地要繼續(xù)圍繞“推動(dòng)流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位，這十六字方針是隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)管理工作能力和水平的提高，在實(shí)踐中形成和不斷完善的。各地要著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，不斷提升監(jiān)管企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是要引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)做好資源整合。進(jìn)一步突出和精干主業(yè)，壓縮管理層級(jí)，推動(dòng)國(guó)有資本從低效、無(wú)效、非主業(yè)領(lǐng)域退出，向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中、向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中、向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)積極開展相互合作，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)之間非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、同類業(yè)務(wù)之間的重組整合。進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展多層次合作，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成發(fā)展合力。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)加快“走出去”，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。鼓勵(lì)監(jiān)管企業(yè)按照國(guó)務(wù)院36號(hào)文件精神，在改制重組中積極引入民間資本，促進(jìn)其他所有制經(jīng)濟(jì)成分與國(guó)有企業(yè)共同發(fā)展。三是要引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置。要認(rèn)真研究市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和政策調(diào)控動(dòng)向，充分發(fā)揮股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資本形成功能，大力推動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)陽(yáng)光操作。

    （四）努力做強(qiáng)做優(yōu)上市公司，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入上市公司，國(guó)有控股上市公司已成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。以中央企業(yè)為例，截至2011年6月30日，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司共有359家，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.1%，凈資產(chǎn)占全部中央企業(yè)凈資產(chǎn)總額的68.7%，營(yíng)業(yè)收入占同期全部中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入的60.4%。顯然，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有控股上市公司已成為各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有控股上市公司發(fā)展中存在的問題，要著重做好以下工作：一是要重點(diǎn)解決上市公司層級(jí)低、規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱的問題，要在研究確定上市公司層級(jí)的基礎(chǔ)上，以已有上市公司為平臺(tái)，利用好境內(nèi)外資本市場(chǎng)，推動(dòng)上市公司資源在監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部、監(jiān)管企業(yè)之間、監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)按業(yè)務(wù)板塊聯(lián)合重組上市，實(shí)施有效整合，實(shí)現(xiàn)資源集中、平臺(tái)集中、優(yōu)勢(shì)集中。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化資本運(yùn)作能力，要指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)通過并購(gòu)重組和孵化注資為上市公司發(fā)展提供持續(xù)后勁，要統(tǒng)籌運(yùn)用資產(chǎn)注入、增持、增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等多種手段，在保持控股股東對(duì)上市公司合理控股比例的同時(shí)實(shí)現(xiàn)融資發(fā)展。三是要努力解決因歷史原因造成的母公司與控股上市公司的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題，繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和相同業(yè)務(wù)向上市公司集中。要進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，依法保護(hù)上市公司利益和各類股東權(quán)益。四是要努力提升國(guó)有控股上市公司治理水平，注重發(fā)揮股東治理在公司治理中的重要作用，使國(guó)有股東成為積極的、負(fù)責(zé)任的股東，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，防范內(nèi)幕交易，鼓勵(lì)建立符合價(jià)值投資理念的分紅機(jī)制，努力成為股票市場(chǎng)的表率。

    （五）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)作。要繼續(xù)貫徹落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明”的十六字方針，大力支持產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，健全多部門聯(lián)合檢查機(jī)制，督促產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步將進(jìn)場(chǎng)交易的成功做法推廣到公共資源交易、涉訴資產(chǎn)交易等領(lǐng)域。積極探索提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引進(jìn)各類投資者，在服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索為企業(yè)增資擴(kuò)股等資本運(yùn)作服好務(wù)。

    借此機(jī)會(huì)，我想強(qiáng)調(diào)一下產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范問題。大家都知道，去年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》，為此國(guó)務(wù)院專門成立了部際聯(lián)席會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為聯(lián)席會(huì)的成員單位，主要任務(wù)是對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。盡管其所針對(duì)的問題并不是由我們選擇確定的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)引起的，但也提醒在座各家交易機(jī)構(gòu)要引以為戒。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)資委成立以來(lái)，先后建立了統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易系統(tǒng)、信息發(fā)布和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并且推動(dòng)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在拓展業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新交易方式方面所做的大量工作，也獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但我們要始終牢記，作為提供公正市場(chǎng)化服務(wù)的交易平臺(tái)，規(guī)范是生命線，必須堅(jiān)持規(guī)范操作，否則產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)將失去生存基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院38號(hào)文精神，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已于去年12月下發(fā)通知，要求各地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展自查，并將自查情況和發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。今年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將組織六部委對(duì)四家中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第四次綜合評(píng)審，各地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要在督促產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，開展對(duì)所選擇確認(rèn)的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在此過程中，希望產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，參與檢查和整改監(jiān)督，發(fā)揮好行業(yè)自律作用。各地要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的規(guī)范和指導(dǎo)，既促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)為資源優(yōu)化配置提供市場(chǎng)化服務(wù)，又切實(shí)按照國(guó)務(wù)院38號(hào)文件要求，規(guī)范從業(yè)。

    （六）切實(shí)加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外一體化監(jiān)管。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門，進(jìn)行跨國(guó)資源配置，加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理就成為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)。中央企業(yè)正在按國(guó)務(wù)院國(guó)資委境外產(chǎn)權(quán)管理辦法要求組織開展境外產(chǎn)權(quán)管理工作，希望各地也要把加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理擺在重要議事日程。一是要加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理工作體系建設(shè)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)“走出去”的實(shí)際，建立起適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展要求的境外產(chǎn)權(quán)管理制度，切實(shí)做好境外產(chǎn)權(quán)管理與境內(nèi)產(chǎn)權(quán)管理的銜接，不留管理死角。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理工作，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)健全管理制度，明確崗位和職責(zé)，確保境外產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任落實(shí)。二是盡快組織監(jiān)管企業(yè)對(duì)以各種形式對(duì)境外投資所形成的權(quán)益進(jìn)行全面摸底，及時(shí)認(rèn)真做好境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，摸清核實(shí)境外企業(yè)戶數(shù)、區(qū)域分布、行業(yè)分布、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)管理狀況，建立起境外產(chǎn)權(quán)管理狀況的報(bào)告制度。三是把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)在境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中，組織做好可行性研究、內(nèi)部決策、境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估或估值等各環(huán)節(jié)工作，確保境外產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)依法合規(guī)，維護(hù)好國(guó)有權(quán)益。四是要抓緊對(duì)監(jiān)管企業(yè)個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)和設(shè)立離岸公司等特殊目的公司的情況進(jìn)行一次全面清理，具備條件的應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)管企業(yè)及時(shí)辦理變更或注銷手續(xù)。

    （七）進(jìn)一步貫徹“大國(guó)資、一盤棋”理念，形成監(jiān)管新合力。“大國(guó)資、一盤棋”是國(guó)務(wù)院國(guó)資委適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管新要求提出的戰(zhàn)略思維，也是聚合各種資源為國(guó)企改革發(fā)展拓展空間的重要舉措。產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)素有“大國(guó)資、一盤棋”的理念和工作基礎(chǔ)，在此項(xiàng)工作上走在了前面，今后要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)以下工作：一是要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，積極為國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展涉及多個(gè)部門，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、稅務(wù)等政府部門，爭(zhēng)取有關(guān)政策支持，解決國(guó)企改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為國(guó)企改革創(chuàng)造好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與互動(dòng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步通過工作會(huì)、培訓(xùn)班、信息系統(tǒng)、以審核促指導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)地方產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)。各省級(jí)國(guó)資委也要按照《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》的要求，通過工作會(huì)、培訓(xùn)、走訪調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)。三是圍繞中心，服務(wù)大局，積極創(chuàng)造條件，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，促進(jìn)中央企業(yè)與地方戰(zhàn)略合作順利推進(jìn)、有效實(shí)施。

    三、做好2012年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作的幾點(diǎn)要求

    為確保2012年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高成效、多出精品，做到日常工作越做越扎實(shí)，重點(diǎn)工作逐年有突破，隊(duì)伍建設(shè)水平不斷有提高，需要我們?cè)诠ぷ髦凶⒁獍盐蘸靡韵聨c(diǎn)要求：

    （一）要注意把握大局。產(chǎn)權(quán)管理工作事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展全局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和宏觀政策的變化都會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作產(chǎn)生深刻影響。產(chǎn)權(quán)管理工作要關(guān)注大局，把握大局，服務(wù)大局。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理的同志們，一定要牢固樹立大局意識(shí)和全局意識(shí)，以更廣闊的視野，站在更高的層面上開展產(chǎn)權(quán)管理工作。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)管理工作的大局就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這就需要我們立足大局，明確工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，用好市場(chǎng)機(jī)制，提升企業(yè)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)“兩新目標(biāo)”提供強(qiáng)大動(dòng)力。

    （二）要注意抓住重點(diǎn)。在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)繁重，國(guó)資監(jiān)管工作千頭萬(wàn)緒。我們要始終保持清晰的思路，越是面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，越要善于抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作來(lái)說(shuō)，就是要以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置為目標(biāo)，繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系、實(shí)施新的產(chǎn)權(quán)登記辦法、做強(qiáng)做優(yōu)上市公司、用好市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （三）要注意把握規(guī)律。產(chǎn)權(quán)管理工作事項(xiàng)多、任務(wù)重，同志們要善于從繁雜的具體工作中認(rèn)識(shí)規(guī)律、總結(jié)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，提高工作的主動(dòng)性、前瞻性。把握規(guī)律一要學(xué)習(xí)，就是不斷學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)，學(xué)習(xí)相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；二要積累，就是在日常工作中對(duì)出現(xiàn)的問題不斷進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)識(shí)和理清事物之間的相互關(guān)系和必然聯(lián)系；三要鉆研，就是善于研究和總結(jié)，并能針對(duì)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題及時(shí)提出政策建議或解決措施，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、有效性。

    （四）要注意帶好隊(duì)伍。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要下大力氣加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支熟悉管理、精通業(yè)務(wù)、堅(jiān)持原則、廉潔自律的干部隊(duì)伍。在此，我要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是高度重視。產(chǎn)權(quán)管理工作要求相關(guān)工作人員具有高度的政策性、專業(yè)性、原則性，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”，要高度重視產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，暢通人才發(fā)展渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好氛圍，為產(chǎn)權(quán)管理工作配備精兵強(qiáng)將。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。產(chǎn)權(quán)管理工作專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，要注意加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將繼續(xù)組織面向省市兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將盡可能提供師資支持，共同努力不斷提高產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)操守。三是發(fā)揮好作用。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍在國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展中的重要作用，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制重組等涉及產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的重大事項(xiàng)的方案設(shè)計(jì)和決策，要吸收產(chǎn)權(quán)管理部門同志參加，聽取產(chǎn)權(quán)管理部門同志的意見，提高決策的科學(xué)性和方案的可操作性。

    （五）要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)管理工作是國(guó)資監(jiān)管的重要關(guān)口，是社會(huì)輿論的重要關(guān)注點(diǎn)，責(zé)任大，輿情重，風(fēng)險(xiǎn)高。同志們?cè)谌粘９ぷ髦幸笇?dǎo)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作人員著重防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”的工作理念，不斷健全制度，規(guī)范程序，約束自身行為，做到按制度辦事，依程序運(yùn)作，防止暗箱操作，謀私腐敗。

    最后，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下正確處理監(jiān)管與服務(wù)、規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系問題。這兩對(duì)關(guān)系既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是我們?cè)谶^去工作中不斷認(rèn)識(shí)、調(diào)整，在今后工作中還要繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)、正確處理的核心關(guān)系。產(chǎn)權(quán)管理工作制度性強(qiáng)，涉及各方利益，必須規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)管，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。制度和程序是經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)規(guī)范而成，規(guī)范運(yùn)作是對(duì)產(chǎn)權(quán)管理體系的維護(hù)。但是，按照出資人職責(zé)要求，按照國(guó)企改革發(fā)展任務(wù)的要求，規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管只是做好了基礎(chǔ)性的第一步。在此基礎(chǔ)上，我們還要本著為企業(yè)服好務(wù)的原則，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的新情況與新問題，幫助企業(yè)既按程序辦事，又能高效率辦事，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    同志們，2012年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作充滿挑戰(zhàn)性，我們要牢記使命，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階做出新的更大的貢獻(xiàn)！