深入貫徹落實(shí)三中全會精神
全面推動中央企業(yè)法制工作邁向更高水平
——在中央企業(yè)法制工作研討會上的講話
黃淑和
（2014年1月16日）

　　這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，深入研討企業(yè)法制工作面臨的新課題，總結(jié)新三年目標(biāo)進(jìn)展情況，部署2014年重點(diǎn)工作任務(wù)。國資委主任、黨委書記張毅同志對這次會議很重視，專門作出重要批示，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著

　　清遠(yuǎn)會議以來，中央企業(yè)法制工作推進(jìn)速度明顯加快，各項(xiàng)指標(biāo)顯著提升。目前，中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度，集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率分別達(dá)到64%和50%；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍達(dá)到1.8萬人，持證上崗率接近60%；中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。隨著新三年目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)加快推進(jìn)，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全，在中央企業(yè)保增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

　?。ㄒ唬┮月氊?zé)落實(shí)、作用到位為重點(diǎn)，企業(yè)總法律顧問制度進(jìn)一步深化完善。

　　各中央企業(yè)在加快建立總法律顧問制度的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范總法律顧問行權(quán)履職。中國大唐、中糧集團(tuán)制定總法律顧問管理辦法和工作指引，明確職責(zé)權(quán)限和工作流程。中航工業(yè)在子企業(yè)試行總法律顧問擔(dān)任董事、監(jiān)事或董事會秘書，確?？偡深檰枀⑴c決策。國航集團(tuán)、電信科研院通過總法律顧問協(xié)助分管績效考核、風(fēng)險(xiǎn)管控等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問制度對企業(yè)經(jīng)營管理的法律把關(guān)作用。神華集團(tuán)、華潤集團(tuán)建立健全總法律顧問例會制度，集中研究企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重大法律問題。中央企業(yè)進(jìn)一步加快各級子企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。南方電網(wǎng)強(qiáng)力推進(jìn)重要子企業(yè)總法律顧問專職化，提前實(shí)現(xiàn)專職率80%的目標(biāo)。中國華能一半以上的二級企業(yè)將總法律顧問制度寫入公司章程。中國中鐵近半數(shù)的三級企業(yè)設(shè)立專職總法律顧問。航天科工制訂明確的時(shí)間表和路線圖，在三級企業(yè)大力推進(jìn)總法律顧問制度。不少中央企業(yè)還嚴(yán)格任職條件，努力落實(shí)總法律顧問的職級定位。中交集團(tuán)、中國電子要求子企業(yè)在具有法律專業(yè)背景的班子成員中選任總法律顧問。武鋼集團(tuán)專門發(fā)文明確重要子企業(yè)總法律顧問為高級管理人員，任前應(yīng)當(dāng)征求集團(tuán)總法律顧問意見。

　?。ǘ┮源_保三項(xiàng)法律審核為基礎(chǔ)，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷健全。

　　為確保企業(yè)規(guī)章制度、重要決策和經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)審必審，各中央企業(yè)普遍健全完善法律審核的制度和流程。航天科技、中國五礦從法律審核的“范圍、時(shí)間、方式、主體、流程”五個(gè)方面，規(guī)范法律審核工作機(jī)制。中國鐵建從流程上強(qiáng)化法律審核的剛性要求，堅(jiān)持沒有法律審核意見的決策事項(xiàng)，“領(lǐng)導(dǎo)不簽字、議題不上會、單位不用印、上級不受理”。許多中央企業(yè)重視創(chuàng)新法律審核的方式方法，進(jìn)一步提升法律審核的質(zhì)量和效果。中船集團(tuán)、國家電網(wǎng)將制度頂層設(shè)計(jì)與法律審核緊密結(jié)合，規(guī)章制度體系不斷優(yōu)化。中國石油將法律盡職調(diào)查、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、合同條款起草全面納入重大項(xiàng)目法律審核，為實(shí)施項(xiàng)目正確決策提供了更好的法律支撐。中國移動選取4項(xiàng)合同示范基地成果，在31家省公司全面推廣，進(jìn)一步提升了合同法律審核整體水平。一年來，中央企業(yè)加大重大法律糾紛案件管理力度，共協(xié)調(diào)、處理各類重大法律糾紛案件439件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失上百億元。不少企業(yè)從分析糾紛案件入手，發(fā)現(xiàn)一個(gè)法律漏洞，完善一項(xiàng)審核制度。南方電網(wǎng)在處理訴訟案件過程中，開展?fàn)I銷領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)719個(gè)，完善管理制度33項(xiàng)。中國外運(yùn)長航通過分析物流保險(xiǎn)理賠案件，發(fā)現(xiàn)金融物流潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

　?。ㄈ┮韵到y(tǒng)化、信息化建設(shè)為手段，企業(yè)法律工作體系加快完善。

　　中央企業(yè)法律管理立足于集中管控與專項(xiàng)授權(quán)相結(jié)合的工作機(jī)制，系統(tǒng)化水平大幅提升。中國電科建立“兩級管理、總部授權(quán)”的管控模式，由集團(tuán)直接管理子企業(yè)重大投資、重大交易的法律事項(xiàng)。中國移動推行省級公司合同集中審簽制度，取消縣級公司簽約資格。中國建筑統(tǒng)一各級子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、名稱和職能，推進(jìn)法制工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。中國航油區(qū)別子企業(yè)層級、規(guī)模和法律風(fēng)險(xiǎn)需求，確立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、人員配置五類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完整的法律工作組織體系。中央企業(yè)法律管理信息化建設(shè)全面展開。截至目前，共有62戶中央企業(yè)建成使用法律管理專項(xiàng)信息系統(tǒng)。中國聯(lián)通、中國電信將法律管理專項(xiàng)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、采購、檔案等系統(tǒng)集成對接，全面覆蓋分子公司、境外機(jī)構(gòu)。中國石化合同管理信息系統(tǒng)注冊用戶達(dá)到8.6萬人，在線運(yùn)行合同超過83萬份。中國鐵建開發(fā)法律合規(guī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理平臺、交流渠道、宣傳窗口三位一體。

　　（四）以推動專業(yè)化為方向，企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)逐步走向深入。

　　去年，各中央企業(yè)積極鼓勵法律顧問參加執(zhí)業(yè)資格考試，法律顧問持證上崗率明顯提升。中國國電、中國華電、寶鋼集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)等一大批企業(yè)實(shí)施法律顧問考前集中培訓(xùn)，為參考人員創(chuàng)造良好條件。中國聯(lián)通等企業(yè)通過強(qiáng)化組織保障、物質(zhì)獎勵等手段，確保應(yīng)考人員100%參加考試，提前實(shí)現(xiàn)法律顧問持證上崗率80%的目標(biāo)。在提高持證率的同時(shí)，許多中央企業(yè)還根據(jù)業(yè)務(wù)需求，切實(shí)提升法律顧問隊(duì)伍的履職能力。東航集團(tuán)組織法律顧問到業(yè)務(wù)部門實(shí)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)優(yōu)勢與核心業(yè)務(wù)相結(jié)合。中國商飛選派法律顧問赴境外律師事務(wù)所實(shí)崗鍛煉，提高境外法律實(shí)務(wù)處理能力。兵器裝備、中電投、國機(jī)集團(tuán)、中國恒天等一大批企業(yè)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，加快提升法律顧問專業(yè)素質(zhì)。中交集團(tuán)、三峽集團(tuán)與知名院校合作，定向培養(yǎng)企業(yè)高端法律人才。為穩(wěn)定法律顧問隊(duì)伍，中央企業(yè)逐步重視拓寬法律顧問職業(yè)提升通道。截至目前，有19戶中央企業(yè)開展了職業(yè)崗位等級資格評審工作，已評審出各級法律顧問1126人。中國建筑將法律人才納入公司“七類核心人才”，制定職業(yè)發(fā)展指引，設(shè)置專業(yè)技術(shù)序列晉升渠道。國投公司將法律顧問等級資格與經(jīng)濟(jì)系列高級職稱相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一次評審、頒發(fā)兩證”。

　?。ㄎ澹┮苑?wù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展為目標(biāo)，企業(yè)法制工作作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　面對去年復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢，不少中央企業(yè)法律部門提前介入專項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有效化解法律風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。中國海運(yùn)提前研判金融質(zhì)押業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)送法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議函。中煤集團(tuán)針對資金回籠壓力增大的風(fēng)險(xiǎn)，迅速介入逾期貸款管理，開展確權(quán)和證據(jù)收集。國航集團(tuán)法律部門積極開展自貿(mào)區(qū)改革政策前瞻性研究，主動為企業(yè)發(fā)展謀求新機(jī)遇。許多中央企業(yè)在改制上市、并購重組和轉(zhuǎn)型升級中，重視發(fā)揮法制工作的規(guī)范保障作用。中國移動法律部門通過注銷30家境外離岸公司，理順內(nèi)部股權(quán)關(guān)系。中航工業(yè)、國藥集團(tuán)、冶金地質(zhì)總局法律部門全方位參與公司重大資產(chǎn)重組和投融資項(xiàng)目，確保資本運(yùn)作依法合規(guī)。中船集團(tuán)專題研究新型業(yè)務(wù)拓展的法律問題，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐保障。一年多來，面對日趨激烈的國際競爭，中央企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，為開展國際化經(jīng)營保駕護(hù)航。中國海油法律部門深度參與加拿大尼克森公司收購項(xiàng)目，全面完成法律盡職調(diào)查、法律文件起草和協(xié)議簽署。南航集團(tuán)法律部門積極為駐歐洲機(jī)構(gòu)上門體檢，系統(tǒng)開展境外法律風(fēng)險(xiǎn)識別、評估工作。電信科研院充分研究國際審查規(guī)則，加快海外專利申請，開展全球?qū)＠季帧Ｖ袊娦?、招商局、中國有色、中國電建等不少中央企業(yè)組織編寫境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作指引，進(jìn)一步提升境外風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　總的來看，清遠(yuǎn)會議以來，中央企業(yè)圍繞新三年目標(biāo)落實(shí)，采取多種措施，推動法制工作不斷深化，取得了新的進(jìn)展和成效。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中央企業(yè)落實(shí)新三年目標(biāo)仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。比如，重要子企業(yè)總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率仍然偏低，隊(duì)伍專業(yè)化水平亟待提升；一些企業(yè)抱著應(yīng)付檢查的心態(tài)，只看考評指標(biāo)、不重實(shí)際質(zhì)量；還有一些企業(yè)在組織體系建設(shè)上明顯滯后，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人員配備不到位現(xiàn)象仍然比較突出。這些不足和薄弱環(huán)節(jié)，說明全面實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨。

　　二、當(dāng)前深入推進(jìn)中央企業(yè)法制工作需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

　　黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署，為中央企業(yè)改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。企業(yè)法制工作如何貫徹落實(shí)三中全會精神，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展，在更新領(lǐng)域、更深層次、更高水平上發(fā)揮作用，是當(dāng)前我們面臨的重大課題。這里，我提出“五個(gè)適應(yīng)”，與大家共同研討。

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)市場化、國際化不斷發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，這為進(jìn)一步加快市場化改革指明了方向。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，平等的市場準(zhǔn)入、公平的競爭條件、相同的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度機(jī)制將進(jìn)一步健全，法治在規(guī)范市場秩序、調(diào)整利益關(guān)系中的作用將進(jìn)一步突出。與此同時(shí)，隨著新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的全面展開，全球市場競爭在一定意義上已經(jīng)上升為規(guī)則的競爭，國有企業(yè)議題也已經(jīng)成為多邊、雙邊投資及自貿(mào)區(qū)談判的熱點(diǎn)之一。所有這些，對進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治企能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年來，通過連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)三年目標(biāo)，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治意識總體上得到了明顯提升，但目前仍然存在一些突出問題。例如，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對依法治企的要求還停留在口頭上，對法制工作存在觀望情緒，趕著上路、被動前行；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范，出了案子才抓、沒了案子就不抓；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將國內(nèi)的習(xí)慣做法簡單搬到國際化經(jīng)營中，盲目開展境外投資，引發(fā)重大法律糾紛。上述問題，說明一些中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　法治不彰，企業(yè)發(fā)展根基就不牢。當(dāng)前形勢下，中央企業(yè)要以打造“法治央企”為目標(biāo)，著力增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的四種法治思維：一要增強(qiáng)底線思維。企業(yè)經(jīng)營的底線就是法律。要將企業(yè)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi)，嚴(yán)禁違法違規(guī)為企業(yè)牟利，確保各項(xiàng)經(jīng)營管理活動不踩線、不越界。二要增強(qiáng)理性思維。既要克服忽視風(fēng)險(xiǎn)、盲目擴(kuò)張的投機(jī)心理，也要克服畏懼風(fēng)險(xiǎn)、不敢開拓的保守心理。要從法律上保障企業(yè)“掛得上檔、剎得住車”，努力實(shí)現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)效益和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。三要增強(qiáng)契約思維。重合同、守信用，是傳承百年的成功企業(yè)必須具備的良好品質(zhì)。企業(yè)家精神，其核心之一就是契約精神和誠信精神。要善于運(yùn)用合同條款，確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系；強(qiáng)化合同全面履約，保障企業(yè)經(jīng)營效益；通過合同追究責(zé)任，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四要增強(qiáng)規(guī)則思維。注重通過制定規(guī)則和程序，明確企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營決策，確保全體員工形成按章操作、按規(guī)辦事的行為習(xí)慣。要在國際競爭中學(xué)會掌握并運(yùn)用國際規(guī)則，更加積極主動地參與制訂新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力取得國際規(guī)則制定的話語權(quán)。

　?。ǘ┻m應(yīng)加快股權(quán)多元化改革的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)的法律治理。

　　近年來，中央企業(yè)股權(quán)多元化改革不斷推進(jìn)。截至目前，中央企業(yè)中公司制、股份制企業(yè)比例已達(dá)89％，控股境內(nèi)外上市公司已達(dá)385家。黨的十八屆三中全會作出了混合所有制經(jīng)濟(jì)“是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的新論斷，明確要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。按照這一部署，以引入非公資本為重點(diǎn)，中央企業(yè)股權(quán)多元化改革將進(jìn)一步提速。從國有獨(dú)資到混合所有，意味著企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、組織形式、決策程序等諸多方面都將面臨一系列深度調(diào)整，對企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理、依法行使股東權(quán)提出了更高要求。當(dāng)前，在股權(quán)多元化狀態(tài)下，中央企業(yè)管理子企業(yè)的思想觀念、體制機(jī)制仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：股東定位不準(zhǔn)確，控股時(shí)越位、參股時(shí)缺位的現(xiàn)象還比較突出；治理結(jié)構(gòu)不完善，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成；行權(quán)方式不規(guī)范，習(xí)慣于傳統(tǒng)的審批下文，忽視相關(guān)法律的程序性規(guī)定，等等。

　　中央企業(yè)股權(quán)多元化改革，一個(gè)重要目的就是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)機(jī)制完善，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一股東治理向規(guī)則治理的轉(zhuǎn)變。今后，中央企業(yè)法制工作應(yīng)當(dāng)圍繞股權(quán)多元化改革，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)范公司治理、保障依法行權(quán)的作用。要注意突出以下三個(gè)重點(diǎn)：一要高度重視公司章程的制定。充分認(rèn)識到章程作為公司內(nèi)部憲章，對體現(xiàn)股東意志、維護(hù)股東權(quán)益的重要作用。結(jié)合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定章程，絕不能照貓畫虎、形似神離，為企業(yè)治理埋下隱患。根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，依法明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。二要切實(shí)做好公司治理頂層設(shè)計(jì)。依法厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的關(guān)系，合理界定職責(zé)權(quán)限。進(jìn)一步健全授權(quán)委托制度，明確授權(quán)權(quán)限和程序，既不能過度集權(quán)，又不能過度授權(quán)。同時(shí)，確保股東會、監(jiān)事會的知情權(quán)，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。三要依法規(guī)范行使股東權(quán)。國有控股股東，要依法平等行使權(quán)力，避免按照老大思維行事，忽視其他股東合法權(quán)益。國有參股股東，要積極參與管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，依法維護(hù)國有股權(quán)益。要嚴(yán)格按照法定程序，通過股東會決議等手段，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)重大事項(xiàng)的管理，防范其他股東訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┻m應(yīng)國有資本運(yùn)作不斷加強(qiáng)的新趨勢，進(jìn)一步完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　加強(qiáng)國有資本運(yùn)作，是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的重要舉措。黨的十八屆三中全會提出了“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的明確要求?？梢灶A(yù)見，下一步中央企業(yè)加強(qiáng)國有資本運(yùn)作、促進(jìn)國有資本合理流動的趨勢將更為明顯。與企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動相比，資本運(yùn)作涉及的交易往往更為復(fù)雜，專業(yè)要求更高，不可控因素更多，蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)也更大。從近幾年中央企業(yè)的實(shí)踐來看，既有通過證券、產(chǎn)權(quán)市場實(shí)現(xiàn)改制上市、增資擴(kuò)股的成功案例，也有不少因違規(guī)操作、過度投機(jī)，栽了跟頭的慘痛教訓(xùn)。當(dāng)前，全球資本市場的規(guī)制越來越嚴(yán)格，歐美國家對國內(nèi)金融創(chuàng)新的限制逐步收緊，進(jìn)一步加大了各類金融產(chǎn)品向新興市場的輸出力度。因此，中央企業(yè)資本運(yùn)作今后面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)將會逐步增多。而我們許多企業(yè)的法律顧問，在處理本行業(yè)、本領(lǐng)域傳統(tǒng)法律事務(wù)時(shí)往往得心應(yīng)手，但在面對資本運(yùn)作，特別是重大投資并購、上市融資、產(chǎn)融結(jié)合等法律問題時(shí)，卻感到心里沒底，致使一些資本運(yùn)作項(xiàng)目實(shí)際上處于法律風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制的狀態(tài)。

　　今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)法制工作必須在增強(qiáng)資本運(yùn)作法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力上下更大的功夫。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)抓好”：一要抓好資本運(yùn)作程序的法律把關(guān)。無論什么類型的資本運(yùn)作，都要作為企業(yè)規(guī)劃、財(cái)務(wù)、投資等部門的重點(diǎn)工作，都要確保法律部門的全程參與和法律把關(guān)。企業(yè)任何一個(gè)資本運(yùn)作項(xiàng)目，都不能完全依賴社會上的投資機(jī)構(gòu)和中介組織，企業(yè)自己要有一個(gè)準(zhǔn)確的市場判斷和基本的法律判斷。二要抓好資本運(yùn)作主體的規(guī)范管理。對于投資公司、財(cái)務(wù)公司、國際公司，以及以信托基金、證券、融資租賃等金融業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在法律管理方面提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對于法律環(huán)境復(fù)雜、標(biāo)的額大、周期長的重點(diǎn)資本運(yùn)作項(xiàng)目，更應(yīng)配備力量較強(qiáng)的法律人員，確保全程提供法律支撐和服務(wù)。三要抓好資本運(yùn)作重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對上市公司合規(guī)事項(xiàng)的管理，防范各類證券違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。重視企業(yè)并購、資產(chǎn)重組項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。依法規(guī)范金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的決策、操作和管理，切實(shí)做到不盲目下險(xiǎn)棋、不碰任何紅線。

　?。ㄋ模┻m應(yīng)不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革的新要求，進(jìn)一步推動企業(yè)配套制度建設(shè)。

　　不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，是中央企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會在考核激勵、選人用人、薪酬分配等方面，對國有企業(yè)加快內(nèi)部改革提出了一系列新部署、新舉措。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)改革探索，必須制度先行。推動中央企業(yè)盡快建立健全相關(guān)配套制度體系，是積極有序推進(jìn)改革、充分釋放改革紅利的重要支撐和保障。目前，中央企業(yè)基本都建立了一整套內(nèi)部規(guī)章制度，但隨著新一輪企業(yè)內(nèi)部改革的全面展開，調(diào)整完善內(nèi)部規(guī)章制度的任務(wù)仍然十分繁重。如何本著“于法周延、于事簡便”的原則，將改革要求、法律規(guī)定和實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度更加成熟定型，是當(dāng)前法制工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　因此，未來一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)法律部門要注意在企業(yè)內(nèi)部改革的配套制度建設(shè)中，切實(shí)發(fā)揮好牽頭和把關(guān)作用。要重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一要高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的配套制度改革。例如，按照建立科學(xué)的激勵約束機(jī)制的要求，推動健全完善考核評價(jià)和薪酬分配制度；在增加市場化選聘管理人員比例過程中，依法建立以合同管理為核心的市場化勞動用工制度；在混合所有制企業(yè)探索實(shí)行員工持股制度，依法規(guī)范允許持股的員工范圍、持股比例、出資方式、離職時(shí)的股權(quán)處置等。二要重視提高企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度體系的科學(xué)性。要結(jié)合當(dāng)前深化企業(yè)內(nèi)部改革的需要，深入梳理有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)開展立、改、廢工作。對于改革有要求、卻還沒有相關(guān)制度規(guī)定的，抓緊建章立制；對于原有制度不適應(yīng)新的改革要求的，盡快修改完善；對于一些制度交叉重復(fù)，或者不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，及時(shí)予以廢止。三要切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。有制度不執(zhí)行，束之高閣、形同虛設(shè)，不僅會造成制度浪費(fèi)，更會損害制度權(quán)威。要進(jìn)一步加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)制度的剛性約束，對于違規(guī)、變通、規(guī)避等行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)做到有規(guī)必依、違規(guī)必究。

　?。ㄎ澹┻m應(yīng)打造世界一流企業(yè)的新需要，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。

　　黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“普遍建立法律顧問制度”，這不僅是對加強(qiáng)政府法治提出的明確要求，同時(shí)也為企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的發(fā)展指明了方向。推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，必須要有一支過硬的企業(yè)法律專業(yè)隊(duì)伍作支撐。中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)改變了過去“散兵游勇”的狀態(tài)，逐步呈現(xiàn)體系化、專業(yè)化發(fā)展趨勢。然而，對標(biāo)國際先進(jìn)的跨國公司，中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)仍然存在較大差距。比如，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高，復(fù)合型人才缺乏，尚不能完全滿足企業(yè)參與國際競爭的迫切需要；法律顧問在一些企業(yè)的定位不盡準(zhǔn)確，被邊緣化現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；法律顧問隊(duì)伍穩(wěn)定性有待增強(qiáng)，職業(yè)精神亟需加快培養(yǎng)，等等。

　　適應(yīng)改革需要，對標(biāo)世界一流，中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)面臨的任務(wù)更重，責(zé)任更大。在這方面，要努力做到“三個(gè)更加注重”：一要更加注重總法律顧問制度的深化完善。總法律顧問是法律顧問隊(duì)伍的核心和關(guān)鍵。要從制度上逐步解決總法律顧問的職責(zé)定位問題，進(jìn)一步發(fā)揮其在完善公司治理結(jié)構(gòu)中的重要作用。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要有識人之智、容人之量、成人之德，加快總法律顧問后備人才的培養(yǎng)。二要更加注重法律顧問隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。在穩(wěn)定隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，要下大力氣提高隊(duì)伍質(zhì)量、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化在公司治理、資本運(yùn)作、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域的法律培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才。要善于通過市場化選聘，吸引和配置法律顧問專業(yè)人才，做到引得來、留得下、用得好。三要更加注重法律顧問職業(yè)精神的培養(yǎng)。法律顧問隊(duì)伍是企業(yè)依法誠信文化的專業(yè)踐行者和傳播者，承擔(dān)著促進(jìn)國家法治、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、創(chuàng)造職業(yè)價(jià)值的三重職責(zé)。如果法律顧問隊(duì)伍喪失職業(yè)操守、放棄法律底線，企業(yè)經(jīng)營管理的法律“防火墻”就會出現(xiàn)裂縫。因此，法律顧問隊(duì)伍要進(jìn)一步樹立忠誠于企業(yè)、忠實(shí)于法律的職業(yè)精神，既服務(wù)好企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，又堅(jiān)守住獨(dú)立的專業(yè)判斷，有效實(shí)現(xiàn)追求效益與崇尚法律的統(tǒng)一。

　　三、采取有力措施，確保中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

　　今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的開局之年。中央企業(yè)法制工作要以推動實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)為重點(diǎn)任務(wù)，加快提升依法治企能力水平，全面支撐和保障企業(yè)各項(xiàng)改革措施順利落實(shí)。為此，我提出以下五點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識新形勢下全面實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)的重要性和緊迫性。

　　中央企業(yè)落實(shí)新三年目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，新三年目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)系到企業(yè)法制工作自身能力和水平的提升，而且關(guān)系到中央企業(yè)在全面深化改革階段，能否保持穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前的新形勢充分表明，企業(yè)法制工作正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我在前面已經(jīng)提出了“五個(gè)適應(yīng)”問題，而全面推動實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)，正是法制工作應(yīng)對好這些問題的重要抓手。中央企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)新三年目標(biāo)的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對于進(jìn)展較慢的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究，采取措施，集中解決困難問題。對于個(gè)別指標(biāo)差距較大的企業(yè)，要建立包干責(zé)任制，在班子成員中明確專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)指標(biāo)的推進(jìn)落實(shí)。所有中央企業(yè)都要全力以赴，不做后進(jìn)、不拖后腿，確保新三年目標(biāo)按期完成。

　?。ǘ┎徽鄄豢鄣刈ズ眯氯昴繕?biāo)各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)。

　　新三年目標(biāo)提出的“三個(gè)100%”和“兩個(gè)80%”的要求，是針對當(dāng)前企業(yè)法制工作短板提出的“硬指標(biāo)”。其中，落實(shí)法律審核“三個(gè)100%”的指標(biāo)，要做到平衡推進(jìn)，特別是針對規(guī)章制度、重要決策法律審核相對薄弱的現(xiàn)象，盡快完善相關(guān)流程，確保做到應(yīng)審必審。要切實(shí)提高法律審核的質(zhì)量，做到找得準(zhǔn)問題、把得住風(fēng)險(xiǎn)，不走過場、不擺花架子。落實(shí)專職率“兩個(gè)80%”的指標(biāo)，目前仍然是一部分企業(yè)的難題，但作為推動法律顧問隊(duì)伍專業(yè)化的關(guān)鍵指標(biāo)，必須毫不動搖繼續(xù)推進(jìn)，不能搞變通，不能加水分。要進(jìn)一步推動兼職總法律顧問考取職業(yè)資格，鼓勵企業(yè)法律人員積極參加法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，對在崗但長期未取得資格的人員，可以進(jìn)行必要的崗位調(diào)整。

　?。ㄈ┲匾晫⑼瓿尚氯昴繕?biāo)與提升法律管理能力結(jié)合起來。

　　在中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)三年目標(biāo)，本身都是手段不是目的。要以三年目標(biāo)為抓手，加快提升中央企業(yè)法律管理能力。要高度關(guān)注少數(shù)企業(yè)在落實(shí)新三年目標(biāo)過程中一味圖形式、重?cái)?shù)字的問題，著力糾正“高分低能”現(xiàn)象。要以企業(yè)是否發(fā)生重大違法違規(guī)案件為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)新三年目標(biāo)完成的實(shí)際效果。對于已經(jīng)發(fā)生案件的，要深刻剖析原因，采取有效措施，及時(shí)彌補(bǔ)法律管理短板。要進(jìn)一步提高法律部門與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)營業(yè)務(wù)部門的溝通水平，注重用法律的思維審視管理問題，用管理的語言表述法律問題，不斷推動企業(yè)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合。

　　（四）及時(shí)開展新三年目標(biāo)落實(shí)情況的全面檢查。

　　當(dāng)前，距離全面實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)僅剩不到一年時(shí)間。各中央企業(yè)要認(rèn)真對照國資委印發(fā)的新三年目標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織開展全方位檢查，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，明確整改時(shí)間進(jìn)度。針對難點(diǎn)問題和落后企業(yè)，可以采取集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)約談、進(jìn)展情況一季一報(bào)等方式，將全面推動與重點(diǎn)督促有機(jī)結(jié)合起來。要根據(jù)國資委安排，提前籌劃集團(tuán)對重要子企業(yè)完成新三年目標(biāo)的檢查驗(yàn)收工作，為查遺補(bǔ)缺留有余地。對于提前或超額完成新三年目標(biāo)的子企業(yè)，要采取適當(dāng)方式予以獎勵。

　?。ㄎ澹┓e極探索企業(yè)法制工作的長效機(jī)制。

　　推動落實(shí)法制工作三年目標(biāo)是一項(xiàng)階段性工作，提升企業(yè)依法治企能力是一項(xiàng)長期要求。因此，各中央企業(yè)要在確保實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)的同時(shí)，及時(shí)把固化成果、建立長效機(jī)制擺到企業(yè)法制工作的重要日程上。要進(jìn)一步重視加強(qiáng)制度建設(shè)，將新三年目標(biāo)各項(xiàng)要求形成制度文件，納入管理流程。要進(jìn)一步完善考核評價(jià)體系，對企業(yè)法制工作按年度進(jìn)行綜合評價(jià)，使之成為對企業(yè)的硬約束。要深入推進(jìn)法制宣傳教育，結(jié)合“六五”普法要求，繼續(xù)把企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為重點(diǎn)普法對象，把企業(yè)經(jīng)營管理涉及的法律法規(guī)作為重點(diǎn)普法內(nèi)容，不斷創(chuàng)新普法方式，大力培育企業(yè)合規(guī)文化。

　　為推動落實(shí)好新三年目標(biāo)，今年，國資委將重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是抓好檢查驗(yàn)收。在今年年中專門印發(fā)通知，正式啟動驗(yàn)收工作。組織中央企業(yè)成立檢查小組，將自查、互查、抽查有機(jī)結(jié)合起來，確保驗(yàn)收工作公平透明。二是樹好一批標(biāo)桿。通過檢查驗(yàn)收，注意發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，供中央企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)。三是完善好一批制度。系統(tǒng)總結(jié)連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)的有益實(shí)踐，結(jié)合法制工作“五個(gè)適應(yīng)”的新任務(wù)，對國資委指導(dǎo)企業(yè)法制工作的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，及時(shí)修改，充實(shí)完善。四是打造好培訓(xùn)品牌。繼續(xù)辦好總法律顧問履職能力培訓(xùn)班，針對當(dāng)前企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的新趨勢，切實(shí)加強(qiáng)高端業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升中央企業(yè)總法律顧問履職能力。

　　最后，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，廣大企業(yè)法制工作負(fù)責(zé)人和法律顧問要牢牢把握歷史機(jī)遇，發(fā)揮聰明才智，立足點(diǎn)要站得高，著眼點(diǎn)要看得遠(yuǎn)，著手點(diǎn)要做得實(shí)，努力推進(jìn)依法治國、依法治企，無愧于國家、無愧于民族、無愧于歷史。第二，中央企業(yè)法制工作要在四個(gè)方面下更大功夫。一是根據(jù)改革發(fā)展新需要，不斷開拓企業(yè)法制工作新領(lǐng)域和新業(yè)務(wù)；二是勇于進(jìn)取、迎難而上，不斷突破企業(yè)法制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)；三是創(chuàng)新方式方法，加快適應(yīng)新形勢，以實(shí)實(shí)在在的“有為”實(shí)現(xiàn)切切實(shí)實(shí)的“有位”；四是做出特色和亮點(diǎn)，善于把不起眼的工作做成令人刮目相看的大特色、大亮點(diǎn)。第三，中央企業(yè)法制工作要繼續(xù)上層次、上水平，努力實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)。一是在貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神、深化中央企業(yè)改革方面要有新作為；二是在增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力、提升企業(yè)依法治企水平方面要有新成效；三是在完善企業(yè)經(jīng)營管理制度、健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面要有新業(yè)績；四是在推動企業(yè)取得更好綜合效益、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值方面要有新貢獻(xiàn)。

　　同志們，黨的十八屆三中全會對進(jìn)一步深化國資國企改革提出了新要求，中央企業(yè)法制工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。讓我們以貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署為契機(jī)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，確保中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三個(gè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為依法保障和促進(jìn)中央企業(yè)深化改革、科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！